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张北县人大常委会关于规范土地市场秩序情况的调查报告

作者:张北人大  来源:本网  发布时间:2011/3/9 10:11:33 
 

张北县人大常委会
关于规范土地市场秩序情况的调查报告
 
张北县人大常委会财贸经济科
 
    根据县人大常委会2008年工作要点和主任会议安排,财经科在人大常委会分管领导的带领下,于10月8日—10日深入部分乡镇和部门,对2007年以来我县土地市场秩序情况进行了调查。现将有关情况报告如下:
    一、基本情况
    几年来,县人民政府坚持科学发展观,围绕经济发展中心,服务大局,以提高土地对可持续发展的保障能力为目标,坚持资源保护与资产管理并重,规范土地市场秩序,建立健全了各项制度,加大了国有土地收购储备力度,严格执行招拍挂出让规定。为我县实施“四大战略,四大经济”发展战略和经济社会发展提供了有力保障。
    (一)土地市场调控得到有效加强    
    政府坚持垄断一级市场,规范完善二级市场,促进了土地市场依法、有序、健康发展。一是建立土地收购储备机制。县政府为确保高度垄断土地一级市场,实现了一个一个渠道进水,一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地储备供应机制,增强调控土地生产能力,实现土地收益的最大化,为城市建设积累资金,成立了由主管县长任主任,国土、建设、财政、计划等部门为成员的土地储备委员会,设置了土地收购储备中心、土地使用权交易中心,落实了行风监督员介入的社会监督机制、纪检监察部门介入的组织监督机制。土地交易纳入统一招投标平台,一律公开交易,现已初步形成了市场运作与经营城市土地相结合的路子,由土地储备中心统一征收,统一储备,统一公开出让,并结合土地市场秩序治理整顿, 土地储备职能实现了由单一收购改制企业土地向全面收购城市拆迁土地、旧城改造土地的模式转变,进一步强化了土地储备在政府调控和管理土地一级市场中的作用。截止2008年8月累计储备土地6457.8499亩,其中:工业用地约占2513.7亩,商住用地约占2655.2599亩,公益设施用地约站1288.89亩,有效促进了城市土地资源的优化配置。二是规范经营性用地招拍挂出让制度。几年来,县政府按照国家、省市有关法律、法规、条例的规定,规范了经营性用地招拍挂出让制度,成立了由主管副县长任组长,人大财贸经济科、政府办、监察、国土、财政、计划、建设等部门为成员的国有土地使用权招拍挂出让领导小组,负责对国有土地使用权招拍卖挂出让过程中的决策、监督全过程。从去年7月份以来,公开挂牌出让土地16宗,面积610.9976亩,挂牌起价18742万元,成交价22927.504万元,通过竞争超出起价4185万元。从2007年下半年,工业用地也进入市场公开出让,实现了征、收、储、供一条龙管理。经营性用地招拍挂出让制度得到全面落实,符合招标拍卖条件的一律公开招标拍卖和挂牌出让并规定有起价,在土地公开出让的具体运作中,做到了“五公开”招标报名公开、土地用途公开、规划要求公开、拍卖程序公开、中标结果公开。2007年共收取土地出让金2.29亿元。今年截止目前,公开出让土地361.72亩 ,成交价1.34亿元,  实现了“以地生财”、“以地兴城”的目标。三是树立资源优势促进土地增值。树立经营城市理念,充分发挥土地资源的资产优势,以地生财,通过经营城市土地,为城市建设和企业改制积累资金。从2002年到目前,我县的土地市场价格大致分为三个阶段,从2002年到2004年平均每亩交易价格为13.34万元,2005年到2007年平均每亩交易价格为31.2万元,2008年3月至今,平均每亩交易价格为63.6万元分别增长了133.9%、103.8%。去年7月份以来,在招拍挂出让的16宗地中,其中:仁爱医院东侧土地面积141亩,起价4432万元,经过30多次的来回竞争,最终以5880万元成交,高出起价1458万元,仁爱医院对面1号地13.73亩,起价650万元,以1150万元成交,超出起价500万元。近年来,县政府通过利用土地资源优势,打造良好的公开竞争环境,促进了土地增值,为城市建设积累了资金。
     (二)执法监管能力不断加强
    一是加强土地批后监管力度。根据2008年《国务院关于促进节约集体用地的通知》精神,县政府制订出台了《关于土地批后监管的通知》。强化了用地合同管理、闲置用地的处置和对非法改变用途行为监察处罚力度,现已对私自改变用途进行建设的大华利公司、长途汽车站等进行严厉处罚,责令其补办改变用途手续。        
    二是加大了土地市场秩序治理整顿力度。去年以来,对全县范围内的违法用地、非法用地、私下交易等问题进行了清理整顿,共清理各类违法行为115宗,面积9.86公顷,其中乡镇企业用地3宗,面积1.6公顷;农民违法占地建房22宗,面积0.6公顷;非法交易5宗,面积1.2公顷。特别是2008年,国土资源局在巡查中拆除违章建筑1300平方米。
    (三)防止恶意串标、霸标措施不断完善
一是严格竞买人名单泄密。二是增加串标人的串标成本,严格保证金,延长竞买保证金退还时间防止串标。三是严格防止底价泄密,在挂牌前半小时制定底价防止串标。
     二、存在的问题和不足
我县的土地市场经过几年的治理和整顿,土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效,但还存在一些问题,如土地批后监管力度不够;项目单位时有虚报投资、圈占土地现象发生;土地监管执法力度不够等。
     三、几点建议
    (一)加强法制建设,规范土地使用权出让行为
    要进一步加大对土地市场违法违规行为的查处力度,切实保障土地使用权交易的公开、公正、公平,维护土地市场正常秩序。
    (二)统一思想,提高认识
随着我县“八横七纵”城建交通重点项目的实施,为县域经济发展奠定了良好的投资环境,土地资源由此显现的更加宝贵,县政府及有关部门一定要提高思想认识,引起高度重视,要进一步改进土地管理方法,提升土地管理水平,要依照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则,不断优化土地资源配置,从严控制新增建设用地规模,切实维护好广大人民群众的根本利益,确保经济社会的可持续发展。
    (三)加大土地监管执法力度
在规范土地市场上要坚持管理与服务并重、执法与整治统一,严禁闲置、囤积、炒卖土地,对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况要实行全面监管。
    (四)加强规划控制和建设用地供应总量调控
政府及有关部门要严格执行土地利用总体规划和城市规划,要树立正确的用地观,实施适度从紧的非饱和供地政策,优先保障重大项目特别是生产性项目建设用地,防止土地供求总量的失衡,切实提升土地利用效益。
                                                                                           2008年10月17日

 
 
 
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