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把握原则性讲求灵活性----提高监督工作实效的探索与思考

作者:张北人大  来源:本网  发布时间:2011/3/9 10:36:33 
 

把握原则性
讲求灵活性
----提高监督工作实效的探索与思考
 
张北县人大常委会
 
    监督的时效性、针对性、实效性是各级人大及其常委会开展监督工作的终极追求,《监督法》颁布实施以来,我县人大常委会在规定原则的指导下,以提高监督实效为主线,不断探索开展监督工作的方法和途径,收效明显。
    一、抓大事,强化事前监督,提高监督工作时效性
    人大监督只有牢牢把握监督的时效性,抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,才能使常委会的监督工作深深植根于人民群众之中,具有广泛的群众基础和巨大的生命力。人大常委会的监督不在多而在精,只有揪住大事、要事不放,一督到底,才能出成效,出影响力。要达到这种效果,仅靠听取工作汇报的事后监督形式难以实现,必须在《监督法》规定原则内,进一步深化和细化监督方法,不断探索、创新人大监督工作新途径,使监督工作更有针对性、更有深度、更具实效。去年以来,随着城市面貌三年大变样工作的深入推进,拆迁工作成为政府工作的重中之重,困难大、矛盾多,老百姓密切关注,给政府带来了巨大压力。为了充分发挥人大的监督支持作用,我县人大常委会依法开展监督,大胆进行创新,前移监督关口,变事后监督为事前监督,寓监督于支持之中,切实提高了监督实效。一是适时提前介入。在城市拆迁工作中,以监督法为指导,以促进工作为目的,充分发挥职能优势,成立组织,提前介入方案制定、人员培训等具体环节,变事后听取工作汇报为事前参与监督支持。同时,由人大政法科牵头,督促“一府两院”相关部门编印拆迁法律法规宣传手册5000余册,做到了被拆迁户人手一册,利用报刊电视等新闻媒体全面宣传法律法规,促使了拆迁工作法治化,为政府依法行政奠定了坚实基础。二是突出化解矛盾。2008年,拆迁工作矛盾最多的是3个城乡结合部的种养专业村,部分群众搬迁困难大,对拆迁政策不理解,情绪不稳定,有上访苗头。针对这一情况,人大常委会及时成立调查组,本着“宣传政策、了解实情、提出建议、维护稳定”的原则,深入被拆迁户进行调研,了解实际情况。结合种养大户的具体搬迁困难,向拆迁指挥部及时反馈意见,督促政府为25户养殖大户解决了养殖场地,为120户蔬菜种植专业户就近规划了新民居,方便了农民种地,避免了农民因搬迁遭受经济损失,保障了3个村农牧业的持续健康发展。同时,组织常委会组成人员和全体机关干部,深入一线,宣传政策,引导群众,化解矛盾,监督支持政府把矛盾多的拆迁工作做成了阳光工程,实现了零上访和谐拆迁,为加快城市建设进程作出了积极贡献。三是着眼长远发展。为了避免城市低品位重复建设,人大常委会从源头抓起,边拆迁边调研,并组织全体常委会组成人员和机关干部外出考察,学习借鉴先进地区城市建设经验,积极参与县城规划设计工作,根据调研成果提合理化建议,为依法科学规划,打造坝上中心城市提供了依据。这种前移监督环节,启动事前事中监督程序的监督方法,是提高监督工作时效性实效性的有效途径。充分体现了人大围绕中心、服务大局、监督、支持、推动的优势,充分体现了人大监督工作有的放矢。只要我们顾大局、讲原则、抓关键、求实效,事关群众切实利益的事情通过人大的监督一定能够得到圆满解决,政府和群众的对立、对抗一定会消除,人民群众的合法权益一定会得到有效维护,政府的工作一定会顺利推进。
    二、抓难点,连续跟踪监督,提高监督工作针对性
    人大代表视察,既是法律赋予人大代表执行代表职务的一种重要形式,又是县级人大开展监督工作的主要手段。实际工作中,面广、点多、单一的代表视察形式,监督效果不明显,往往是一看一听了之,不能解决实质性问题。本届以来,为了提高监督工作针对性,我县人大常委会创造性地将多种手段综合运用,紧盯食品卫生安全这一课题,利用代表视察、专项整顿、审议意见回审等多种方式,连续实施跟踪监督,收效明显。一是抓整顿。三年来,人大常委会每年至少组织人大代表对食品卫生安全进行2次视察。2007年,重点视察了县城食品加工企业的卫生状况,视察中邀请政府行政执法部门参加,对5家生产豆制品的小作坊现场进行停业整顿,由工商部门提出限期整改方案。为强化整顿效果,及时召开主任会议听取整改情况汇报,组织专人深入整改企业进一步查看整改落实情况,做到了跟踪督办切实整改,促使我县食品加工企业上档升级。2008年,在奥运安保期间,组织部分人大代表视察了县城内的所有饭店,针对餐饮业存在的问题,人大与政府相关执法部门对县城饭店进行了为期两个月的跟踪检查专项整顿活动,为了防止反弹,关停不具备从业条件的小饭馆30多家,清理街头地摊10余处,督促50多家卫生不达标的饭店进行了停业整顿,实现了依法规范文明从业。二是抓打击。中秋节和春节是食品卫生隐患最多的时期,连续三年,人大常委会在“两节”前组织人大代表会同行政执法单位视察食品超市和批发零售企业,由工商、质检部门对所有食品进行一次安全检测,发现食品卫生安全隐患及时打击,保证全县人民吃上放心食品。同时,把这一做法确定为长效机制,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。三是抓提高。“审议意见回审制度”是我县人大探索出强化监督实效的成功做法,受到了省市人大的肯定,典型经验被有关报刊登载和收录。在开展食品卫生安全监督工作中,多次运用这一有效做法,对整顿中提出的建议意见,人大常委会都要及时召开会议听取整改落实情况,切实提高监督实效。这种对重点行业的连续跟踪监督证明,对那些需要解决且在现实条件下,经过本级政府或部门的努力,又能够解决的问题,一定要抓住不放,一抓到底,务求实效。只要各级人大及其常委会敢于叫真,善于叫真,大多数人民群众普遍关心的问题一定会得到解决,社会也会更加和谐、稳定、繁荣,人民代表大会制度将会更加深入人心。
    三、抓热点,创新调研方法,提高监督工作实效性
    调查研究既是人大工作的一个重要法定行为,又是提高人大工作水平和质量的基础保障。监督法的出台,把人大常委会的监督措施予以规范化、程序化、法律化。而有些已经被法律化的措施与监督工作的实际还有一定差距,具体表现为较抽象、欠具体,实际可操作性不强。如何把这些法律化的监督措施运用到具体工作实践当中,取得良好的监督实效,这就成为我们基层人大不断研究探索的重要内容,就是人大工作创新的广阔空间。监督措施在具体的监督中实现了“实、活、好、足”,那么人大监督工作的实效就会自然凸显。以往调研主要针对已结束或正在进行的工作,由人大相关科室开展,目的是了解情况,为常委会审议提供依据,难以解决实际问题。近几年来,我县人大常委会在搞好审议议题调研的基础上,创新调研形式,把人民群众关心、矛盾突出的重点问题作为调研专题进行了有益探索。一是精选议题。课题的选择,是人大调研面临的首要问题,决定着调研的方向和能否取得实际效果。目前,城市建设不断加快,居民住宅小区供暖及物业管理矛盾激增。针对这一实际情况,县人大常委会及时调整工作思路,把县城居民住宅小区管理和集中供热工程作为专题进行了探索研究。二是创新方法。过去调研,以人大常委会相关科室为主,重点是听取职能部门汇报。调研县城集中供热工作时,把建设、国土、规划、环保、计划、房管等职能部门负责人集中起来,首先到我市三县两区、内蒙等地和大型供热公司参观学习,借鉴先进经验,然后对县城内现有单位和住宅小区的供热情况进行摸底,深入矛盾多的住宅小区进行走访调查,最后结合实际写出了调研报告,为政府实施集中供热工作提供了依据。三是延展效果。集中供热不可能短时间内实现,需要分阶段分批规划实施,为了顺利推进这项工作,人大常委会把集中供热课题作为主要监督内容,列入重要议事日程常抓不懈,在充分调研的基础上,适时召开常委会会议听取政府关于集中供热规划情况的汇报,作出审议意见。通过人大有效的工作推动,促使政府完善了物业管理办法,制定了集中供热招商方案,已有一家大型热力公司落户张北,实现集中供热40万平方米,并在新城区投资百万元预埋管网。另一家大型热力公司正在洽谈入驻,预计2010年可实现城区集中供热全覆盖。这种以“百姓内容”为专题的前瞻性和创造性调研形式,可以充分吸纳社会各界的意见,提出一些能够解决问题的新思路和新方法,使调研工作真正发挥为政府决策提供可靠客观事实依据的作用,是增强调研工作实效性,解决实际问题的有效方法。
    在《监督法》的指导下,我们就如何提高监督工作时效性、针对性、实效性进行了实践和探索,收到了一定效果,但是与监督法和人民群众的要求还一定距离。为更好地贯彻落实监督法,制定好我省《监督法》实施办法,有以下四点思考:
    思考之一:在监督法指导下,创新监督方法,提高监督时效性。实践证明,仅靠两个月一次的常委会会议听取和审议工作报告,监督时效性差,效果不明显。往往工作早已结束,即使是审议也是表扬工作成绩多,提出中肯的、切中时弊、解决实际问题的建议少,对工作推动作用不明显。为此,应该在不违背法律的原则下,大胆创新监督方式方法,增强监督工作时效性。
    思考之二:运用多种方法,连续跟踪监督,提高监督工作针对性。仅靠单一的监督方法和一次蜻蜓点水式的监督,难以取得监督实效。必须有针对性地选准议题,综合运用多种监督手段,盯紧一个议题不放,实施连续跟踪监督,监督工作才能出效果,才能实实在在解决问题,才能得到人民群众的认可。
    思考之三:精选调研议题,创新调研方式,提高监督工作实效。调研是人大的基础工作,但实际工作中调研缺乏深度、广度,仅为常委会审议报告服务,起不到监督作用。为了提高调研效果必须在监督法的指导下,抓住老百姓关心的热点问题,创新调研方法,转化调研成果,解决实际问题。
    思考之四:坚持党的领导,积极参与全局,寓监督于支持之中。监督法明确规定,人大不参与政府的具体工作,但是实际工作中,我们认为人大应在县委的领导下,融入于全县的全局工作之中,寓监督于支持之中,从参与中了解真实情况,为人大开展监督提供第一手资料。
 

 
 
 
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